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当前基层干部存在的问题及解决的对策

2015/5/26 1:07:13
文章来源:网络

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       一、当前基层干部存在的问题及原因

在基层工作的干部,长年身处基层,条件艰苦,环境恶劣,待遇低,担子重,工作杂,但他们没有被困难所吓倒,没有因为待遇低而抱怨,没有因为生活艰苦而逃离,而是扎根基层、无私奉献,任劳任怨,大部分把自己的一生默默地献给了党的事业,正是因为有了他们的牺牲精神,才有了经济的发展,社会的稳定,生态的良好。但是我们也应看到,随着经济社会的发展,改革开放的深入,利益主体的增多,社会矛盾的尖锐,不少基层干部面对这纷繁复杂的社会,显得是那样的无所适从,基层工作中出现了不少问题,有的问题非常严重。现简要列举并分析其产生的原因。

(一)学风不浓。勤于学习应该是基层干部应具备的基本功之一。面对新的形势与任务,面对纷繁复杂的社会环境,基层干部只有不断地学习,才能提高自己的素质,做好自己的工作。但是,基层干部所处的环境不利于他们静下心来认真学习。一是琐碎事情多,没有时间学习。上边千条线,下边一根针。各项工作都要在基层干部那里挽结,基层干部长期超负荷工作,静下心来学习的时间确实不多。二是没有安静学习的环境与学习材料。基层干部成天在基层工作,有干不完的具体事务,可以说,不少人从早忙到晚,还要加班加点地干,很少有坐下来学习的功夫;由于身处基层,学习材料少,也不系统。三是没有养成勤于学习的习惯。不少基层干部认为自己是基层干部,只要勤于工作就行了,不需要那么多理论知识。四是很少给他们提供外出进修学习的机会。尽管有五年之内必须把干部普遍轮训一次的要求,但是由于经费落实不到位,基层各党干校虽然工作量严重不足,但基层干部却得不到应有的培训轮训,有不少基层干部工作几十年,没有参加过一次正规培训。

(二)动力不足。一台机器如果动力不足,就不能满负荷工作,效率就会大打折扣,效益就很低,久而久之,就会被淘汰。人生跟机器一样,动力不足,就不能很好地完成自己所担负的各项任务,更不用说在工作中开拓创新了。有人说:人生有三大动力,即人生梦想、补偿心理和心理平衡。基层干部也不例外,他们大学毕业参加工作,都有做好工作,平步青云,光宗耀祖,实现自我的梦想,但很多人在基层摸爬滚打数十年后,仍然没有什么大的起色,自己的梦想逐步破裂,就有些心灰意泠,随波逐流了,这时心理补偿就十分强烈,再过后就会有牢骚,干劲也就逐步消失了,心理就越来越不平衡了。基层干部动力不足,有其主观原因,但关键是客观原因造成的。按现行体制机制计算,一个人大学毕业参加基层工作,每步都踏上晋升点子,要当个正处级,必须要25年,年龄在45岁以上,比率是千分之二,可谓凤毛麟角,少之又少。百分之六十的基层干部工作到退休,连一个副科级都混不上。而在地市级以上部门工作,很快就能提升为处级干部。而我们的各项待遇都是跟职务挂钩的,只有职务上去了,相应的待遇才能跟上。这种体制机制严重影响了基层干部工作的积极性。年轻干部谁不想把工作做好,但随着工作时间的增加,自己的各项待遇跟不上,做的工作还又多又杂,难免会生出怨气,懈怠工作。不少基层干部工作到四十岁左右,觉得自己的前途没有多大希望了,就开始混日子了,不少人开始酗酒,牢骚满腹,健康每况愈下,有的就疾病缠身,心力交瘁了。

(三)效率不高。这里说的效率是指基层工作人员的工作效率。是指单位时间里实际完成的工作量。因此,所谓效率高,就是在单位时间里实际完成的工作量多,对个人而言,意味着节约了时间。基层干部之所以效率不高。从主观上来说,不少基层干部完成任务的本领欠缺,观念陈旧,主观能动性不足,依赖思想严重。从客观上来说,现行体制机制激励性不强,不能体现出多劳多得,效率优先的分配原则,容易使人产生等靠要思想,人浮于事,因人设岗,用人上的不公等现象的存在,极大地削弱人们工作的积极性和创造性,影响了工作效率的提高。

(四)活力不强。什么是活力?活力就是旺盛的生命力,就是一个单位高效率的工作能力和综合协调能力。有人说,活力由三个维度的能量组成,即体力、情绪能量、认知灵敏性。就体力而言,有活力的员工表现出身体健康强壮,感觉精力充沛,饮食、睡眠良好等。就情绪能量而言,有活力的员工通常表现为情绪稳定,积极乐观,能站在别人的角度思考问题,关心、同情他人等。就认知灵活性而言,有活力的员工表现出思维敏捷,工作效率高,自信、动机强烈等。一个有活力的人,好像充满了生机,有使不完的劲头,工作积极肯干,效率高,具有自我牺牲精神与开拓进取精神。一个单位有活力,这个单位的干部职工就团结互助,豁达乐观,工作任务完成就好,效率就高。现在基层单位和干部活力不强,从这个三维来看,都存在一些问题。从个人的体力来看,由于这些年基层干部长期处在工作第一线,常年超负荷运转,不少人未老先衰,40来岁体力就开始下降,疾病缠身,不少人还没有退休,就提前到马克思那里报到了。就情绪能量而言,不少人常年呆在基层,待遇低,升迁无门,就连外出学习考察的机会都没有,久而久之,心情越来越郁闷,情绪也就不稳定了,长期得不到组织和别人关爱,要想他去关爱别人也就很难了,同情心也就淡漠了。从认知灵活性上看,哪里还有自信,哪里还有敏捷的思维,哪里还有强烈的动机呢?

(五)工作不细。现在的工作强调的是科学的工作,系统地工作,是一环套一环的工作,整个工作过程不能有丝毫的马虎懈怠。但是,现在不少基层单位和基层干部在工作中草率马虎,得过且过,粗知大意。正以为如此,在工作中才经常出问题,据有关部门披露:现在全国每年发生群体性事件10万多起,而这些事件80%是与民生有关的。现在各行各业都不断出事,而且一出就是大事。以安全生产为例,近年来出的事故多而且大,给国家和人民造成了不可估量的损失,很多家庭家破人亡,但这些事故大多是基层单位或工作人员工作不细不力造成,可以说是三分天灾,七分人祸。食品行业也是事故不断,致使在社会上流传着“中国人不是病死的而是毒死的”顺口溜,听后让人毛骨悚然。这正应了俗话所说的“小了不补,大了一尺五”。基层干部处在一线,与这些行业零接触,存在的问题没有不知道的,但为什么屡屡出现问题,最主要的原因就是工作不细,处置不力,不能防患于未然,出事也就难免了。我经常在想,我们的基层单位和基层干部平时干什么去了,平时工作是这好那好,但一到集中整治或出了问题一查,就问题成山,触目惊心,这不值得我们认真反思吗?

(六)有令不行。政令畅通是执好政的一个重要标准,一个执政为民的政府一定是政令畅通令行禁止的政府。但是,由于各个行业、部门为自己的利益所驱使,有令不行是常有的事,到了基层更是天高皇帝远,我行我素的事是经常发生的。现在常在坊间听到顺口溜:中央政策好,下边乱求搞。一些基层单位和干部在执行上级政策中为我所用,随心所欲,对自己有利的就执行得快,不利的就不执行或采用拖字诀,有的甚至另搞一套,如上级要求财务政务公开,一些基层单位就把次要的公开了,主要的还越藏越深。有位朋友为我讲述了这样一件事:他的一个朋友未婚先孕了,按照相关规定,只要男女双方怀孕时年龄在婚育年龄内,就可以生育,不需要做手术,不能罚款,但基层的计生工作人员不但要叫做手术,还要罚款,他们又找到上级计生部门,主管领导说基层计生人员的做法不对,并亲自给相关人员打电话,要求他们改变做法,电话中答应改正,但放下电话就当着其他人员说,坚决不行。像这样的事情,现在在基层可以说屡见不鲜。难怪有人说,我们现在的不少政策、规章制度是写在纸上,挂在墙上,就是无法落实在行动上。

(七)作风不硬。基层工作事无巨细,一个萝卜一个坑甚至几个坑,基层工作人员没有过硬的作风还真不行,经常听到基层工作人员说自己是如何如何的忙碌,只恨自己没有分身术,恨不得一个人扳做几个人用。但这只是对一些基层干部特别是主要领导说的,因为现在对于很多基层单位来说,本来应该很忙,但由于很多人作风不过硬,不会工作,不愿工作,不能工作,致使很多基层单位,一方面是工作多如牛毛,堆积如山,一方面是很多人无事可做,让他下乡,嫌累,要他写文件,不会,让他做群众工作,不行。所以,有人戏称:现在一个单位只有三个人,即,主要领导,办公室主任,财会人员。主要领导管全盘,大小事情都要经过他,不忙行吗?办公室主任要炮制各类文件,应付各项检查评比,不撑起门面也不行。财会人员要做好各类账目,掩盖各种不合理不合法的开销,不花时间是不可能的。除此而外,很多基层干部可以说在应付差事,上班多在挖坑、偷菜、聊天、看电视剧……下班多在喝酒、打牌、跳舞……正因为如此,才不断出事,才经常引发民事纠纷,群体性事件,造成人民群众对党和政府不满。现在不少基层干部学历高,但不虚心学习,不能同人民群众打成一片,怕吃苦,怕受累,不钻研业务,贪图享受,到时候不提拔使用就牢骚满腹,怨天尤人。

(八)本领不济。本领是做好各项工作的基础,没有好的本领,就难以做好基层工作,特别是在当今,中国经济社会快速变革,各种社会矛盾凸显,各种关系错综复杂,基层干部没有过硬的本领是难以胜任工作的。本领不是先天具有的,而是后天学习、实践中得来的。现在不少基层干部外出培训学习的机会很少,自己又不想自学,在学校中学习的知识,工作不了几年就都还给了老师,再者工作的知识只有在工作中边工作边学习,活学活用,才能不断提高本领,成为内行。书本学习只是一个方面,本领关键还要在实践中学习,要在实践中向人民群众、向老同志和老领导学习,还要在不同岗位上轮岗锻炼。但是,现在走上工作岗位的不少基层干部,吃不了农家饭,睡不了农家床,说不了农家话,和农民、工人打不了交道,成不了朋友;又觉得老同志思想过时,方法落后,也不屑学习。久而久之,自己就成了文武不能的半吊子,人民群众不认,领导不爱,老同志不顾,自己觉得没趣,越来越被边缘化了。

(九)流动不畅。现在的基层干部缺乏流动交流,致使基层干部有“出生入死”的顺口溜。不少基层单位特别是一些偏远落后地区的基层单位,由于人们都不愿意去,干部很少流动,不少人在一个地方一个单位一呆就是几十年,去时还是一个翩翩少年,走时已是两鬓斑白。古语说:流水不腐,户枢不蠹。一个人长期在一地方一个单位呆着,年复一年日复一日地重复着干一件事,棱角早就没有了,激情早就消退了。

二、解决的对策

当前基层干部中存在的这些问题已严重影响到基层各项工作的开展,影响了基层干部的形象,甚至影响了党和政府的形象,必须尽快加以解决。这次开展党的群众路线教育实践活动,以“为民务实清廉”为主要内容,要求我们的各级干部要“照镜子,正衣冠,洗洗澡,出出汗,治治病”。这是非常必要的,通过这个活动的开展,解决基层干部中普遍存在的一些问题,是非常及时和必要的。

(一)加强对基层干部的培训教育,提高他们的思想政治素质和业务能力,使他们养成善于学习,勤于工作的良好习惯。政治理论素质的提高,业务能力增强,都必须经过不断地学习和辛勤地工作,基层干部长时间不参加学习培训,思想就会僵化,业务就会生疏,规矩也不会懂,恩也不知报,甚至会产生“山中无老虎猴子称霸王”的心理。要提高基层干部的素质,必须对其加强培训训学习,要按照干部培训规划“五年内把干部培训轮训一次,每次不少于七天”的要求,认真扎实地开展基层干部的培训教育,要加强基层党干校的建设,使其能承担相应的干部教育培训活动,要把干部教育经费列入年度财政预算,足额拨付到基层党干校。对基层干部的培训教育,一是要进行党的理论、党的历史、党的方针政策路线的教育,提高他们政治理论素质,加强党性修养,坚定他们的理想信念和宗旨意识。二是要进行业务知识的培训,提高其业务素质,使其成为爱岗敬业、开拓创新的行家里手。三是要进行党规国法的教育,使其懂规矩,明事理,不徇私枉法,勤政廉洁。四是要开展国际国内形势的教育,使其了解国际国内大事,能够做到身处基层,心怀天下。通过不断地学习,不断地思考,对任何事情不但知其然,还要知其所以然,在不知不觉中就会养成良好地习惯。

(二)不断改善基层干部工作生活的环境,提高他们待遇,使他们扎根基层,安心工作。基层干部生活艰苦,工作环境恶劣,待遇低下,是有目共睹的。要想基层干部安心一线工作,我们必须不断改善基层干部的生活工作环境,提高他们的各项待遇。一是要不断改善机关内外基础设施和加强机关文化建设,为一线工作人员提供较舒适的工作环境和人文环境,营造一种积极健康向上的机关文化氛围,激励一线工作人员想干事,能干事、会干事,团结一心,互相帮助,淡漠名利,宁静致远。二是从政治上、组织上和经济上提高基层干部的待遇。从政治上说,政治待遇(评优树模、人大代表、政协委员名额)向基层一线干部倾斜;从组织上说,干部提拔使用必须坚持任人唯贤、德才兼备的原则,坚持加大从基层干部中选拔任用力度;从经济上说,工资待遇、各种津补贴向基层倾斜,至少享受相应待遇,而不是像现在这样,越往上越高。通过这一系列措施,调动基层那部自身的动力,让基层干部感受到党的温暖,组织的信任,为人民做点事是必须的也是应该的,不好好做事就对不起党和人民的培养,对不起纳税人的钱财。

(三)建立健全基层干部管理新机制,激发基层干部队伍活力。一套科学有效的管理机制,是激发基层干部队伍生机与活力的重要保证。一是交流机制。制定基层一般干部交流办法,明确交流范围、时限、方式等,使基层一般干部的交流经常化、制度化。二是竞争机制。积极推行竞争上岗,让能者上、平者让、庸者下。三是奖惩机制。对业绩突出、群众公认度高的干部,及时给予重用;对表现差,经教育无明显转变的干部,按照相关规定坚决处理,解决“干好干坏一个样,干与不干一个样”的问题。四是关爱机制。各级各部门要支持基层工作,经常深入基层,倾听基层干部的呼声,帮助其解决工作、生活中的困难。五是监管督查机制。第一,完善督查机制。在采取日常督查、专项督查、明察暗访等方式,充分运用发展环境监测、“百千万”内设机构测评等督查手段的基础上,应建立完善“电子视频监察系统”,发挥电子监察平台的实时监控职能,利用科技手段对干部作风进行动态监管。第二,拓宽监督渠道。把党内监督和其它监督方式很好地结合起来,形成全方位、多层次的监督网络;建立“自下而上的群众监督、由外至内的纪检监督,平等平行的内部监督”三级监督体系,扩大监督视野和范围,形成促进干部作风建设的监督合力。第三,严格问责追究。要制定出台专门针对干部作风建设问题的《问责办法》,对督查中发现和查实的突出问题,坚持采取高压态势,根据严重程度和有关问责规定,严肃追究责任,做到查实一起,问责一起,绝不姑息迁就。

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